ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА: КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ВИВ. Новокрещенов,
Рассмотрены новые подходы в управлении физической культурой и спортом
Эффективность использования средств
физической культуры и спорта в интересах государства находится в зависшости от
тех целей, которые государство перед ними ставит. Она напрямую связана с
качеством управления любой сферой, в том числе и сферой физической культуры и
спорта, как на уровне всего государства, так и на уровне субъекта Российской
Федерации или муниципального образования. Эффект от использования средств
физического воспитания может быть политический, идеологический, международный,
экономический, оздоровительный, воспитательный, социальный или военный. Он
может быть как положительњпм, так и отрицательным, ожидаемым и фактическим,
разовым или постоянным, 
локальњ:м или комплексным. Как оценить насколько
эффективно осуществляется управление сферой физической кујљтуры и спорта в
стране, регионе, городе, районе? Как измерить этот эффект? Какие применить
количественные характеристики и инструменты? Успехи в спорте высших достижений
можно оценить количеством завоеванных наград на крупњих международных
соревнованиях. А как измерить и оценить эффектоность управлеюш в развитш,1
массовой физической культуры? Мы погљпајшсь проанализировать критерии и
показатещ которые применяются в оцеже эффективности управ.пею,ш массовьпа
спортом в развитых зарубежных странах и в Росс»тской Федеращш. Основными
методами исследования стајш теоретический и логический анализ и синтез, а таюке
обобще
юте
материалов научно=методи-ческой литературы.
Результаты и обсуждение
По мнению Г.В. Атаманчука [8] управление — явление шмеряемое, поскольку по затратам оно зависит от многих составляющих: уровня образовануш, ошпа, знаний, информированности и интеллекта субъекта, осуществляющего управленческую деятельность и многих других факторов.
Как найти и ввести в жизнь такие критерии, показатели и процедуры анализа и оценки управленческих решений, посредством использования которых такое измерение стало бы достоверным, своевременным и полезным в развитии сферы физкультуры и спорта и общества в целом. Для измерения любых явлений, отношений и процессов нужны критерии и показатели (их меры). Критериув представляют собой стороны, грани, состав явлений, отношений и процессов, которые отражают и характеризуют их качества, свойства и особенности, отличающие друг от друга [8]. К примеру, рост и вес человека, его кровяное давление и пульс. В спортивно-педагогической практике применяются различные критерии контроля за технической и тактушеской подготовленностью спортсменов (визуальный и инструментапьный контроль) [9], а так же за физической и психологической подготовленностью [9]. В спорте высших достижений сложилась стройная система критериев и показателей (норм) при осуществлении контроля за тренировочными и соревновательными нагрузками. Однако проблема критериев оценки эффективности управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта область изучена весьма мало. Сам по себе критерий не дает достаточной информации об оценке явления. Нужна мера критерия, то есть показатејљ данного качества, свойства, с понятной, единой и унифицировтшой для всех градацией. Ди веса: грамм, килограмм, тонна; для дпшш — сантжетр, метр, WJ10MeTp. Поскольку в управлешш испољзуются не физические, а интеллектуальные усшшя людей, а таюке большие материальнофинансовые, правовые, организајщонные и педагогические ресурсы, то, очевидно, что и в сфере управлекшя должны быть критеррш и их количественные показатели, по которым бы они измерялись и оценивались.
Исслещя проблему измерения в управлении, следует вернуться к определенто понятия «управление». Если управление — есть деятельность, то, по мнению Г.В. Атаманчука [8] надо измерять эту деятельность: по времени пребывания в кабинетах, по количеству принятых и изданных «бумаг», числу проведенных оргмероприятий и иным элементам управленческой деятельности. Если управление — это отношения, тогда анализировать и оценивать нужно взаимосвязи, их прочность и эффективность, исполнительность подчиненных, их дисциплину и т. д. Напротив, если управление это организующее и регулирующее воздействие на политические, общественные, экономические, педагогические процессы, а также, деятельность людей в этих сферах, то в центр анализа и оценки встают вопросы о том, как управление повлияло, изменило, преобразовало, активизировало или обновило управляемые объекты. Иными словами, акцент переносится на организацию и функционирование управляемых объектов, а уже от них, по принципу обратной связи, на то, что и как делал и делает субъект управления.
206 Вестник ЮУрГУ, N2 4, 2005 Новокрещенов В.В. Оценка
эффективности управления 
сферой
физической культуры и спорта ...
И.И. Переверзин, исследуя проблему эффективности
управленческого труда в сфере физической культуры и спорта, дал этому явлению следующее
огределение: «Эффективность управленческого труда — показатель, характеризующий
уровень результативности управленческой деятельности по реализащш целей
управления и соотношения с затратами на их достижение. Оценка эффективности
управленческого труда осуществляется по совокупным затратам, основой которых
являются затраты времешт, необходимые для исполнения дел в процессе управления.
Эффективность управленческого труда является стимулирующим, а стало быть, и
наиболее информативным показателем в оценке самого труда сотрудников аппарата
управления, как бы объединяющтл его количественные и качественные аспекты» [7].
Рассматривая теорию и практику отраслевого, спортоного менед»юаента И,И.
Переверзин [7] отмечает, что в качестве объекта спортивного менеджмента
правомерно рассматривать определенное множество физкультурно-спортивных
оргашвап.щй: спортоњјх школ, клубов, команд, работы центров, федераций и т. д.
Вместе с тем, прољтктом деятельности
физкультурно-спортивных органшаций являются не затраты времени на управление и
выстраивание отношешт, а физкультурно-спортивњ:е услути, т. е. оргашвованные
формы занятий физическши упра,жнениями, программы спортивной тренировки и
занятий оздоровительными формами физических упражнений, а также спортоњ,1е
зрелища. Отсюда, чтобы шмерить эффективность управления сферой физической
культуры и спорта нужно: вопервых, определить критерии ддя измерения коли
чества и
качества того продукта, который производится, во-вторых, установить показатели
для оценивания. В многочисленных исследованиях по экономке спорта, педагогие,
спортивной медищше, биологии, спортивной психологии и социологшт ученые
пытались установить эффект влияния физической культуры и спорта на общество и
человека, подвергая анализу экономическую, социальную, оздоровительную или
воспитательную составляющую эффективности физических упражнений [1, 2, 3, 4].
Среди этих составляющих, в первую очередь, 
следует выделить
экономический эффект от функционирования физической культуры и спорта, причем
достижим он в значительной мере за счет развития массового спорта. К числу
критериев в оценке экономической эффектоности относят в первую очередь созданную
дополнительную потребитељскую стотлость в сфере услуг фюкультуры и спорта, т.
е. доход от коммерческих спортивњж и физкультурных мероприятий. Во-вторых,
эффект от удлинения периода практической трудовой деятельности человека,
позволяющий создать объем материальных ценностей, превышающий потребленный до
начала работы [11]. Очевидно, что в условиях современного производства, которое
характеризуется
усложнением технологий, предъявляющти к работникам повышенные требования по
собранности, вынослоости и физической подготовке, физическая культура
способствует сохранению и повышению работоспособности шодей и эффективности
труда.
В оздоровительном эффекте от физической культуры и спорта специалисты выделшот несколько составляющих. Во-первых, это профилактический эффект, который измеряется последующим снижением числа заболеваний, увеличением продолжительности жизни и повышекшем ее качественных характеристик.
Кроме того, физическая культура и спорт играют ведущю роль, позволяя восполнить недостаток движений, обеспечивая тем стиым главный признак здоровья — высокую работоспособность и приспосабливаемость организма к различного рода воздействиям и изменениям внешней среды, которые очень трудно измерить и оценить в виде каких-либо цифр.
Не менее важен для общества воспитательный и образовательный эффеюпы испојљзования средств фшической куљтуры и спорта. Больший интерес представляет таюке социальный эффект, который проявляется в сощ•ильном становлении јшчности на основе использования средств физической кутљтуры и спорта с целью активного развития индивидуальшх и профессионајљно значтиых качеств. В этом случае средства физического востштания выступают как инструмент социализащш јшчности в коллективе и обществе; а резујљтатом пляется воспитание коллеюиврвма и взаимопомощи, 0TBerc*IBerMoc'ITi и гордости за коллектив, страну, государство. Как измерить, оцешть и перевести в щтфры образовательную, восштгатељную или соищајљную эффективность физических упражнений? Кроме того, следует уметь ввиду, что выделение отдельных составляюшдх эффективности применения средств физической культуры и спорта носит условный характер, ибо на практике все ом взатаосвязаны и дополняют друг друга, что в конечном итоге является эффектом здорового образа жизни, в котором сосредоточены средства физической культуры, активного труда и отдыха, ращ,юнального питания, личной и общественной гигиены, отказ от вредных привычек и др., т. е. формируют достойного, социально активного члена современного общества.
Анализ развития физической культуры и спорта в зарубежных странах показал [10], что успешность их развития необходтио оценивать по критериям и показателям социальноэкономического развития общества, по реализации социальных, экономических, политических, международных, трудовых, военных, образовательных, воспитательных, культурных, оздоровительных и иных функций. Речь идет о следующих критериях и показателях (см. табл.).
Серия «Образование, здравоохранение, физическая культура», выпуск 5, том 2 207
Актуальные проблемы здравостроения.
Таблица 1
Критерии и показатели успешности развития физической культуры и спорта в зарубежных странах
|
по В.А. Фетисов , с. 74, пе е аботано |
|
||
|
К ите шт |
Показатели |
||
|
Состояние здоровья населения |
Количество больњ1х. Число инвалидов и шщ с ослабленным здо въем |
||
|
Физическая подготовленность и развитие населе- |
Којшчество выполнивших специальные нормативы |
||
|
Производитељность труда и работоспособность дящихся |
Показатель трудоспособности, процент улучшения изводитејљности да |
||
|
Преждевременный уход человека на пенсию |
Сколько лет лоди не доживают до пенсионного во астаили еждев менно одятна пенсию |
||
|
Отсутствие трудящихся на рабочих местах ш-за болезней, оизводственных авм и т. д. |
Количество дней пропущенных по нетрудоспособности |
||
|
Число наркоманов, пьяниц злоупотребляющих ением, сове шенных е ений и т. д. |
Затраты на их лечение, содержание в колониях и тю мах и т. д. |
||
|
Подготовленность молодежи к службе в рядах российских вооруженных сил |
Число допризывников, годных по состоянию здоровья и физической пототовленности к службе, число освобожде от службы или недослуживших в связи с заболеванем |
||
|
Демо а ическая с ащивс ане |
Показатели по ождаемости и см ости |
||
|
Умственное, духовное и эстетическое состояние населения |
Общий уровењ культуры |
||
|
Сплоченность, социајљно-психологический климат в семье |
Число разводов, полноценных семей |
||
|
Улучшение о ающей с еды |
Показатели чистоты о ающей |
еды |
|
|
Укрепление международных связей, дружбы межна одами |
Число стран, с которыми ттеются договоры |
||
|
Общий образовательњм уровењ населения |
Оценивают международные организации по специальњ1м показателям |
||
|
Здоровый образ жизни и качество жизни населения |
Какое место спорт занимает вжюни человека јљтаты сощюлогических о осов) |
||
|
Успеваемость ащихся и с дентов |
едняя оцеюа по всем основњпл показателти |
||
Главное отличие критериев и показателей, используењгх в нашей стране, заключается в том, что за рубежом пшроко используются экономические (финансовые) критерии и показатејш [10]. Причем, бојљшинство из них используются и в нашей стране, но они не являются обязатејљными. Их спекщально рассчитывают ученые и специалисты, чтобы сравюпь уровењ развития физической куљтуры и спорта в нашей стране и зарубежных странах. Очевидно, они не входят в перечень, по которому ведется государственный статистический учет и отчетность (форы: N2 1-ФК и .М2 5-ФК).
Заключение. Обобщая отечественный и зарубежный огнт, можно рекомендовать ряд критериев и показателей, которые нашли пртиенение в оценке эффектоности управления сферой физической культуры и спорта как в нашей стране, так и за рубежом [10]. На наш взгляд, можно применять и на уровне субъекта РФ, а таюке на уровне местного самоуправления в муниципальных образованиях:
— во-первых, это наличие программ и концепций развития физической культуры и спорта на оцениваемом уровне;
— во-вторых, количество человек (прирост), занимающихся физической культурой и спортом по категориюл за истекший год.
Следует также отметить, что в зарубежных странах уделяется
огромное вюмание проведению соцологических исследований (мониторингу) по
мучению интересов (мотивов) различњж катего
и груш граждан к тем или иным
видам спорта, оздоровитејљным формам и т. д., а также исследуются проблетиы
удовлетворенности населения постановкой и развитием физической культуры и
спорта на различных уровнях [10].
Несомнеюю, что такая Нформация помогает органам управления и руководителям принтиать правилыне управленческие решеюш, повышая, такти образом, эффективность физической культуры и спорта. Для нашей страны, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, в обозримом будущем (до 2015 года), контроль по направлению «Массовый спорт» предполагается осуществлять в соответствии с требованиями Концепщм федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федеращи на 2006—2015 годы» [6].
208 Вестник ЮУрГУ, ГИ 4, 2005
Новокрещенов В.В. Оценка эффективности управления сферой физической культуры и спорта ...
Литература
1. Алешин В.В. Экономический механизм в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку: Дис. ... Докт. экон. наук. — М., 2000. -64 с.
2.
 |
 |
 |
|
7. Переверзин И.И. Искусство спортивного менеджмента — М.: Советский спорт, 2004. — 416 с.
8.
|
|
 |
д Спортивная метрология: Учеб. для ин-
|
4. 
Виноградов
П.А. Спорт для всех на пороге ХМ века / П.А. Виноградов, В.А. Савин // Теория и
практика физической культуры. — 1999. м 5. - с.58.
5. Губа В.П., Шестаков МП, и др. Измерения и вычисления в спортивно-педагогической практике: Учебное пособие дм вузов физической культуры. — 2-е издание — М.: Физкультура и спорт, 2006. — 220 с.
тов физ. культ./ Под ред. В.М Зациорского. — М.: Физкультура и спорт, 1982. — 256 с.
10. Фетисов В.А» О критериях и показателях развития физической культуры и спорта в зарубежных странах / В.А. Фепшсов; Федеральное агентство по физической культуре и спорту — М. : Советский спорт, 2005. — 80 с.
11.
Экономика массового спрота: Учебное пособие / Авторский коллектив
М.И. Золотов, Н.А. Платонова, О.И. Вапнярская. — М.: Физическая культура, 2005.
— ЗОО с.
Серия «Образование, здравоохранение, физическая культура», выпуск 5, том 2 209
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
Глава I. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРОБЛЕМЫУПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ИСПОРТА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16Понятие «управление». Виды управления 16Управление сферой физической культуры и спорта: основные понятия и тенденции развития 22Роль государства в управлении сферой физической культуры и спорта 31Анализ основных направлений государственной и муниципальной политики в развитии физической культурыи спорта 431.5. Взаимодействие в управлении сферой физической культурыи спорта как способ повышения ее эффективности 591.6. Резюме 68Глава И. ЗАДАЧИ, МЕТОДЫ И ОРГАНИЗАЦИЯИССЛЕДОВАНИЯ 74Задачи исследования 74Методы исследования 75Организация исследования 76Глава III. ПОКАЗАТЕЛИ, КРИТЕРИИ И ОЦЕНКАЭФФЕКТИВНОСТИ В УПРАВЛЕНИИ СФЕРОЙФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА 803.1. Анализ современного состояния проблемы измерения эффективности в управлении сферой физической культуры испорта 80Анализ условий эффективного управления сферой физической культуры и спорта в субъекте РоссийскойФедерации 90Оценка эффективности управления сферой физическойкультуры и спорта: критерии и показатели 107Исследование факторов, влияющих на эффективностьуправления сферой физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики) 115Резюме 128ПОСТРОЕНИЕ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВСОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 132Анализ и оценка организационно-педагогических основ взаимодействия в управлении сферой физической культурыи спорта 132Анализ систем управления сферой физической культуры испорта в системе государственной власти с точки зрениярешения проблем взаимодействия 143Исторический обзор развития проблемы взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации 143Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта в системе государственной власти РФ насовременном этапе 150Формирование систем взаимодействия на различных уровнях управления сферой физической культуры и спорта 156Характеристика процессов взаимодействия внешней и внутренней среды в региональной системе управления сферой физической культуры и спорта 156Характеристика внутренней среды региональной системы взаимодействия в управлении сферой физической культуры и спорта в субъекте РФ 1744.4. Резюме 193Глава V. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ОБОСНОВАНИЕНАПРАВЛЕНИЙ, СОДЕРЖАНИЯ И СТРУКТУРЫВЗАИМОДЕЙСТВИЙ В УПРАВЛЕНИИ СФЕРОЙФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ВУДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 196Взаимодействие в системе государственных органов при управлении сферой физической культуры и спорта 196Взаимодействие государства и общественных организацийв управлении сферой физической культуры и спорта 2155.3. Взаимодействие в управлении сферой физической культурыи спорта на уровне муниципальных образований 2315.4. Анализ направлений и содержания взаимодействия в деятельности педагогов по физической культуре и спорту 2535.5. Резюме 278ЗАКЛЮЧЕНИЕ 285ВЫВОДЫ 293СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 301ПРИЛОЖЕНИЯ 342Введение к работе:Актуальность. Происходящие перемены в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов прошлого века, обусловившие реформирование всей социальной сферы, потребовали коренных изменений систем управления на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Особенностью перемен в системах управления с учетом современной общественно-политической, социально-экономической и национально-культурной ситуации в России являются, с одной стороны, процессы децентрализации и расширения самостоятельности регионов, с другой – усиления роли федеральной составляющей государственного управления, активно влияющей на все сферы общественной жизни в субъектах Российской Федерации. Эти процессы, отражающие устойчивые тенденции в жизни российского государства, объективно порождают при осуществлении управления общественную потребность в активном взаимодействии одновременно на нескольких уровнях, во-первых, федерального центра и регионов, во-вторых, на уровне субъектов РФ – региональной государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций. Это взаимодействие должно осуществляться с учетом разграничения полномочий между уровнями власти при управлении всеми сферами социальной жизни, в том числе, и сферой физической культуры и спорта. Необходимость взаимодействия является реальной предпосылкой реализации норм Конституции РФ в части права граждан на охрану здоровья (ст.41.п.1) и роли государства в развитии физической культуры и спорта (ст.41.п.2).В концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», принятой Правительством РФ в сентябре 2005 года, указывается на то, что «существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта».Основой взаимодействия между центром и регионами при развитии физической культуры и спорта является норма Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, на основании которой «…в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта» (ст. 72) . Реализация этой нормы на практике находит свое конкретное выражение в том, что каждый регион на основе федеральных требований наделяется правом и обязанностью определять собственную региональную политику по развитию сферы физической культуры и спорта с учетом своих социально-экономических, географических, национально-культурных условий и традиций. Каждый субъект РФ разрабатывает и реализует региональные, межмуниципальные, муниципальные и отраслевые программы, создает областные и республиканские концепции и доктрины, формирует календари и планы спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых предусматриваются и механизмы их реализации с участием органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления и общественности, то есть при объединении усилий и ресурсов всех заинтересованных сторон и их взаимодействии.Идея использования потенциала, который появляется в результате взаимодействия различных государственных и общественных институтов, а также закрытых и открытых управляемых систем, не нова. Взаимодействие как основа развития и прогресса затрагивает практически все процессы и явления, в том числе и социальные, к сфере которых относится управление. Поиск и последующий анализ научных публикаций по проблеме взаимодействия в сфере управления показал, что идею взаимодействия активно используют в поиске оптимальных стратегических решений регулирования и совершенствования взаимоотношений: власти и бизнеса (А.А. Яковлев, 2005), межнациональных, межэтнических и межкультурных отношений (А.Н. Иезуитов, 1993; Н.В. Соковнина, 2004; Г.А. Аванесова, 2005;), учреждений образования и органов управления образованием (М.А. Поташник, 1995; Н.П. Белюгова, 1999; В.Ю. Микрюков, 2000; Ю.А. Синягин, К.М. Ушакова, 2003); органов государственной власти и органов местного самоуправления (Е.М. Ковешников, 2002; А.Н. Широков, С.Н. Юркова, 2002; О.В. Берг, 2003), государства и институтов гражданского общества (И.А. Богачек, 1999).
6 662 418 материалов в базе
Настоящий материал опубликован пользователем Мережникова Александра Михайловна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материал
Ваша скидка на курсы
40%
Курс повышения квалификации
36/72 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300 ч. — 1200 ч.
Курс повышения квалификации
72 ч.
Мини-курс
5 ч.
Мини-курс
10 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.